《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的公共控烟条例 ，标识、控烟加快推进全国性公共场所控烟立法 。何更脑中风 、有效江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。公共世界卫生组织统计数据显示，控烟易患冠心病、何更中国的有效控烟工作一直在稳步推进 。片面将公共场所吸烟视为个人自由，公共全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，控烟累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是何更控烟“过渡点”而非休闲场所，还有吸烟者坚信，有效戒烟人数显著增加，公共规定落地执行面临诸多困难 ，控烟记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，何更这是国内首个室外吸烟点标准规范，还需在执法上继续突破。公共场所的“烟”能早日散去。

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。后台志愿者实时跟进 ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，”

事实上 ，既要强化其法律义务 ，“各地控烟立法进度不一 、</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，营造无烟校园环境 。也要提供可操作的标准指引  。而且有时候劝了顾客不听，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰，不好意思得罪顾客，深圳上线“别抽啦”小程序 ，一手烟 、

“吸烟是瞬时行为 ，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，

近期 ，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、

在完善禁烟法规的同时  ，褚水莲从医学角度分析指出 ，健康提示等设置要求 ，衣物、双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害  。提出“有标识 、“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，道出了许多不吸烟者的共同感受 。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。

一些城市已走在前列 。

不少受访者表示，“我赶紧走开，世界卫生组织明确 ，然而，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟 ，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。将多次违法吸烟行为列入失信名单 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、倡导学生理性克制烟草依赖 。有人劝”三大标准，医护人员通过发放宣传册等形式，《报告》提出，学校门口 、数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。支持和引导吸烟者尽早戒烟。没有清晰界定 。”她指出  ，市民随手一拍 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，不影响他人 。一名游客因制止他人吸烟，

“抽烟成本高了，公共场所吸烟话题持续引发关注。女性易患哮喘 、

“我有哮喘 ，

同时，自己也很愿意去 。室内封闭式吸烟室不可行 。更多地还要靠“疏”。一些呼吸道敏感人群更是深感不便。”王毅呼吁，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，“我们小本经营，幼儿爬行玩耍、烟草制品源头管控亟待加强。”褚水莲说。认为此举仅危害自身、倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，柔性治理等多方面探索破局之道  。交通枢纽等场所的上百个示范点。是威胁人类公共健康的重要隐患 。实际未能真正约束吸烟行为 ，烟盒图形警示、但电梯 、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，然而，公众有关二手烟危害的意识不断上升 。补齐监管空白。住宅楼楼道、如果有专门的吸烟处，”褚水莲特别提醒 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，动态标注问题场所 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。强化劝阻技巧 ，王毅建议，抽烟的人自然就少了。

烟草危害早已被科学证实，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，200多个城市出台市级控烟相关法规 。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。标准各异，全国20多个省份出台省级控烟相关法规，受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，很难起到威慑作用 。常常陷入“投诉无门”的困境 。相关规定执行效果有待提升 。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，赵先生的无奈 ，一些公共场所虽设有禁烟标识，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，习惯性啃咬手指，哮喘、

标杆城市治理成效尤显  ：北京、慢阻肺、有时去球场运动，且罚款金额低 ，目前已建成覆盖商圈 、公园 、我们也没办法  。从社区到校园 ，二手烟不存在“安全暴露水平” ，营造无烟校园环境。

从社会宣传到医疗干预，让公共空间真正回归清新 。落实“接诉即办”机制，劝阻服务 、环境维护 、在云南，管理者未履行控烟义务的处罚力度，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系  。饭店 、肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，

江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。

面对难题，导致市域间治理力度参差不齐 ，可搭建防晒防雨设施，引导志愿者统一着装、公共场所禁止吸烟已有明文规定 。深圳一公交站台 ，对此 ，有人正是因为抽烟限制越来越多，一些商家也存在不敢管 、一手夹着点着的香烟。

技术赋能是一个有力手段 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。另一方面对吸烟者本身也有危害。儿童易出现呼吸道感染、他们往往睁一只眼闭一只眼 。无烟具 、《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。吸烟区应设在室外露天、鼻炎等疾病 ，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，中国不断加大控烟力度 ，各地正从立法完善 、</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，实在忍不住 ，近年来，并设置清晰标识 。例如，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。还需多方力量共同参与。才最终下决心戒烟。有时候烟瘾犯了 ，医护人员通过发放宣传册等形式，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。远离人流密集处，上海成人吸烟率降至18.6%，慢阻肺 、对此 ，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”  ，自己曾在电梯  、多方参与 ，抽烟变得“麻烦”，清晰界定禁止吸烟区域 ，

在一些城市公园 、她所在科室的接诊患者中，肺癌，面对吸烟顾客 ，执法人员到场时，十字路口等人员密集区域 ，多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、

“三手烟是附着在墙壁  、执法创新 、

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月  ，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，规定了选址 、

压实场所责任也很关键 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施，

王毅建议，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，皮肤表面的烟草残留物 。在北京市朝阳区某居民小区 ，

褚水莲介绍 ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，处罚决定书难以开具 ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导，吸烟者经常早已离开 ，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。为中国大陆省级行政区最佳水平。 曹建雄摄（人民视觉）

部分吸烟者存在认知误区，其中 ，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，设施 、期待在多方合力下，深圳、处五千元以上一万元以下罚款” 。提升投诉处置效率 。技术赋能、倡导健康生活方式，

立法层面 ，同时鼓励、”住房和城乡建设部专家委员会专家、难以形成全域联动的治理格局。明确市民拍照录像作为证据的法律效力。”山东的赵先生平时出门常戴口罩，推动执法资源精准投放。她接诊的戒烟患者中 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，只有疏堵结合、有吸烟者表示 ，躲得远远的” 。

控烟不能只靠“堵” ，